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杨一中:在县委经济工作会议上的讲话
来源:    作者:杨一中    编辑:cxnews    时间:2017-02-20 09:12:07

县委经济工作会议文件

在县委经济工作会议上的讲话

杨一中

(2017年1月20日)

同志们:

  这次大会的主要任务是,认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省、市、县党代会精神,回顾总结2016年经济工作,安排部署2017年经济工作,动员全县上下进一步凝聚共识和力量、明确目标和任务,突出脱贫攻坚,着力“两点一线”(1),努力开创全面建成小康社会崭新局面。下面,我讲三个方面的意见:

  一、2016年全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中趋好,实现了“十三五”良好开局

  2016年是“十三五”的开局之年,面对错综复杂的国内外经济环境和辰溪特殊的经济结构,我们科学应对、攻坚克难,坚决贯彻执行中央、省委、市委各项决策部署,深入推进“一化四建”(2)发展战略,全县经济社会发展取得了长足进步,较好地完成了年初经济工作会议确定的各项目标任务,为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会奠定了坚实的基础。具体来说:

  ——着力“两点一线”,综合实力稳步提升。2016年,全县预计(下同)实现地区生产总值107.81亿元,同比增长8.3%;公共财政收入、地方财政收入分别达7.38亿元、4.66亿元,同比增长2.2%、2.8%;规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长6.5%、17.2%、12.2%;城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长9.8%、10.2%。工业集中区、生态产业园平台日益完善,辰河农特、润沅新材料、京东电商等一批新型企业相继落户辰溪,工业转型升级步伐明显加快;油茶、蛋鸡规模继续扩大,葡萄、稻田养鱼等特色产业不断壮大,“互联网+”与“三农”深度融合;电子商务服务体系日益健全,现代商贸物流业呈现燎原态势;山水文化旅游产业深入人心,乡村休闲游日益红火;文化(广告)创意、金融保险等新兴服务业蓬勃发展。

  ——共建幸福家园,城乡面貌日新月异。县城建设进一步提质提速,镇乡建设步伐不断加快。建成了周家人、周家湾、溪口等一批美丽乡村。全年完成公路窄加宽工程210公里、安保工程155公里,新建改造桥梁26座;完成53座小Ⅱ型水库除险加固工程、第六批小农水重点县项目、辰水治理一期工程和小Ⅰ型枫香塘水库建设,解决了2.49万人的安全饮水问题,交通、水利、电力、通讯等基础设施网络进一步健全完善。

  ——突出“脱贫攻坚”,人们生活大幅改善。全县15个贫困村实现整村脱贫,13174名贫困人口实现脱贫“摘帽”。大力兴办为民实事,全年新增城镇就业4000余人、农村劳动力转移就业6000余人,社会就业更加充分;新建保障性住房2228套,改造农村危房1400余户,群众居住条件更加舒适;强力推进思源、博雅学校建设,完成17所合格学校建设,教育教学质量不断提升;完成7个乡镇卫生院改造、22个行政村标准化卫生室建设,公共卫生服务体系不断完善,人民健康水平稳步提高;切实加大救济救助力度,严格落实政策兜底,加快推进养老服务体系建设,社会保障更加可靠。此外,科技、体育、文化等各项事业都迈上了新台阶。

  ——大力改革创新,发展活力不断增强。实施了8大领域82项改革任务。大力推进供给侧结构性改革,有效助推了经济转型升级;深入推进乡镇行政区划调整改革,顺利完成乡村撤并工作,合并村实现平稳过渡;公安“大警种制”改革走在全国前列,公安部改革办评价该模式“可复制、可推广”;全面推行“四级联动”管理机制(3),实现对脱贫攻坚工作的动态跟踪和精准把控;承担的省财政厅试点改革成效明显;县便民服务中心正式运行,“221”便民服务体系(4)进一步完善,等等,有效激发了发展活力。2016年,全县共新增各类创业主体2000余户,新引进项目26 个,实际到位资金36亿元。

  ——坚持统筹推进,“四个建设”成效明显。以创建全国文明城市为抓手,大力加强城乡精神文明建设,积极开设大酉讲堂、道德讲堂、乡贤文化讲堂,评选了首届“五好家庭”,深入开展“道德模范”、“创业明星”等评比表彰和宣讲活动,广大干群文明水平不断提升。大力植树造林,新造(补植)林9.4万亩,“五边”绿化不断提质,县城绿化率、绿化覆盖率分别达到32.3%、39.5%,启动了仙人界省级森林公园申报,全面推进农村环境综合整治整县推进项目,大力实施节能减排,生态环境更加秀美。加强和创新社会治理,狠抓安全生产,社会大局始终保持和谐稳定,群众安全度和满意度不断提升,2016年综治民调排名全省第二。制定出台《县委常委会议事规则》,完善“六张清单一张网”机制(5),有效扎紧了公共权力运行的“笼子”;全力支持人大、政协依法照章履职,支持法院、检察院依法独立公正行使职权。同时,加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事,积极发挥工青妇等群团组织作用,全力服务国防和军队建设,全面加强民族、宗教、旅游、侨务、对台、老干、人防、史志、档案工作,形成了众人划桨开大船的生动局面。

  ——全面从严治党,政治生态山清水秀。从严落实管党治党责任,切实强化理论武装,深入学习传达贯彻党的十八届六中全会精神和省、市、县党代会精神,精心组织“两学一做”学习教育,“补钙”、“壮骨”、“铸魂”效果明显。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,严肃党内政治生活。坚持科学选人用人,深入整治“三超两乱”,各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强。严格落实基层党建主体责任,突出抓好基层服务平台和基层党员队伍建设,整顿软弱涣散基层党组织,基层党组织实现“一转六提”(6)。严格落实“两个责任”,不断强化正风肃纪,坚决从严惩治腐败,反腐败斗争压倒性态势正在形成。积极配合巡视工作,完成了4大方面17项问题整改。严明换届纪律,县乡同步换届圆满成功、风清气正。

  同志们,2016年是我县经济社会发展极不平凡的一年,在经济下行压力不断加大的不利条件下,全县经济社会发展总体平稳,实现了稳中有进,进中趋好的发展目标。一年来,我们着力稳增长、补短板、打基础,重点围绕“两点一线”地区,规划实施总投资达120亿元的79个重点项目建设,完成融资16亿元,有效确保了经济增速、财税增长、人民增收、后劲增强,在全市2轮重点项目巡检中,均获市委、市政府主要领导好评。一年来,我们着力扶真贫、真扶贫、扶贫真,坚持精准发力,实行挂图作战,贫困发生率由11.9%降至8.8%,打赢了十三五脱贫攻坚“第一仗”。一年来,我们着力抓重点、破难点、创亮点,大力整治城乡环境卫生,持续巩固“扫干净、摆整齐、保畅通、坚持好,城乡公共区域可视范围内无白色垃圾”成效,该项工作连续五年排名全市第一,成功创建成为湖南省园林县城,绿色辰溪建设水平不断提升。一年来,我们抓统筹、促平衡、强保障,全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得一系列新突破,各项工作都迈上了新台阶。这些成绩的取得,靠的是上级党委的正确领导,靠的是县四大家班子的精诚团结,靠的是全县上下同舟共济。在此,我谨代表中共辰溪县委,向所有关心、支持、参与辰溪建设的各级领导、全县广大党员干部、人民群众和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  同时,我们要清醒地认识到,辰溪的经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济下行压力仍然很大,有效投资增长乏力,产业转型升级步履维艰,实体经济面临很大困难,尤其是水泥、煤炭、电石等传统支柱产业几乎全部停产;经济运行隐患和风险不断积累,金融、房地产、维稳等领域风险集聚,财政收支矛盾十分突出;脱贫攻坚任务艰巨繁重,教育、卫计、法治等领域还存在薄弱环节;少数干部不想为、不敢为、不善为,尤其是不作为的现象依然比较突出。对于这些问题,我们一定要采取有力措施和改革办法,认真加以解决。

  二、坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕“一化四建”这张蓝图奋力前行,全力打好关键之年攻坚战

  2017年是党的十九大召开之年,是落实省市县党代会精神的开局之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,是实施“十三五”规划的关键之年。在综合研判国内外经济形势的基础上,我们判断,尽管国际国内宏观环境复杂多变,经济下行压力依旧很大,改革发展稳定任务仍然艰巨,但是利好的“消息”更多。其中最大的利好“消息”就是国家、省里支持武陵山片区区域扶贫攻坚各项利好政策将加快释放,各类政策项目资金将重点倾斜,为我们破解发展瓶颈、增强发展动力、厚植发展优势,带来新机遇、搭建新平台、创造新动能。同时,县第十二次党代会描绘了全面建成小康社会的美好蓝图,吹响了后发赶超、富民强县的进军号角,全县上下盼发展、谋发展、抓发展的氛围越来越浓,干部群众想干事、善干事、干成事的劲头越来越足,为加快发展提供了充足的动力和坚强的保障。对此,只要我们保持战略定力、增强发展信心,精准把控各种因素,就一定能够化危为机,乘势而上,取得新进展、迈出新步伐、实现新突破。

  2017年经济工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议、市党代会、市委经济工作会议、县党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持创新引领、开放崛起,紧紧围绕“一极两带” (7)战略定位和“一个中心、四个怀化” (8)战略部署,扎实深入推进“一化四建”发展战略,突出脱贫攻坚,着力 “两点一线”,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好产业转型升级、精神文明建设、生态文明建设、社会治理创新、民主法治建设战役,加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2017年经济工作的主要目标是:地区生产总值增长9%左右,公共财政收入增长10%左右,规模工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,居民收入增长10%左右,城镇化率达到41%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,主要污染物排放总量削减3%。成功创建全国平安县,成功获取全国文明城市提名权,同步启动国家园林县城、国家生态文明建设示范县创建工作。

  要顺利完成以上目标任务,必须进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感,以脱贫攻坚为总揽,统筹抓好产业发展、城乡建设、民生事业、生态环境、社会治理五大方面任务。

  (一)突出园区建设,加快产业发展

  坚持以创新创业为引领,以“一区五园”(9)为载体,抢抓产业梯度转移等战略机遇,精确瞄准重要产业、重大项目、重点企业,有效进行点对点、产业链、专业化招商,大力开展“引老乡,回故乡,建家乡”活动,吸引辰溪籍成功人士和在外务工人员返乡创新创业,争创省级高新技术区,加快特色园区建设,促进产业转型升级。

  要抓好新型工业。着力构建“5+5”新型工业体系(10),推动工业转型升级。要加快推进入园项目建设,确保润沅新材料第二条生产线、泰达讯物联网、湘联陶瓷、香源酒庄按期投产,东迪电子完成自建厂房建设。要加大协调服务力度,力促现有入园企业开足马力生产,助力汉清生物、贝尔动漫、顾通LED、丽杰车业扩大生产。深入开展“一企一策”帮扶活动,全力帮助华中水泥、蓝伯化工、中盐株化顺达等企业转型发展。要鼎力支持云箭集团发展,全力服务企业水力发电设备部件制造与服务基地建设,为企业“三供一业”分离移交地方提供有力支持。

  要抓好现代农业。围绕“两山一品,一带六化” (11),全力抓好各类特色种养基地建设,确保年内完成油茶新造低改1万亩,新增蛋鸡20万羽,建成2万亩稻花鱼基地,加快长兴生态农牧10万头生猪养殖基地和晨曦牧业1万头生猪标准化规模养殖基地建设。要加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推动全年流转土地3万亩以上,新增农民专业合作社25家、家庭农场30家。要积极培育农产品加工龙头企业,通过政府购买服务等方式,加快推进农产品标准化、品牌化建设,加强农产品质量安全监督,力争培育市级以上龙头企业2家,新增“三品一标”认证3个以上,争创省级著名品牌1个以上。

  要抓好第三产业。大力发展电子商务,加快城南“双创”孵化基地建设,力争年内引进电商企业10家,孵化培育本土电商企业20家,全年电子商务交易额超10亿元,争创国家电子商务进农村示范县。要加快实施山水文化旅游发展五年行动计划,进一步修改完善县城旅游总体规划,重点抓好老城提质改造、锦岩塔公园建设,打造千年辰阳古城;要依托孝坪特色资源,通过5至10年努力,把孝坪镇打造成为集旅游观光、产城融合、国防教育于一体的国家级特色小镇和5A级景区;启动“辰阳—孝坪”沿江农业观光园建设,努力打造县域山水文化、农业观光旅游圈;要理顺产权关系,加快燕子洞风景区改造扩面提质,积极争创4A级景区;围绕发展乡村游,重点建设船溪驿村、五宝田村、龚家湾村、仙人湾渔业村等特色村寨,全力打造辰溪旅游品牌。同时,千方百计去库存、活市场,努力促进房地产业稳步健康发展;加快发展现代金融、健康养老、文化创意等新兴服务业,实现服务业全面升级。

  (二)突出县城建设,加速城乡一体

  围绕“一城两区、四点两线”的空间布局,建强县城,打造靓丽“名片”;建特镇乡,展现多彩风情;建美村庄,构建幸福家园,实现“各美其美、美美与共”。

  要加快县城提质扩容。按照县城提质改造三年行动计划,大力实施“五化三改一建”工程。着力完善城市基础设施建设,启动实施城南滨江路等5条城市主次干道建设,打通沅江大道、丹山南路、育才路南段等城市“断头路”,完成华中至花塘坪路段提质改造,启动实施城西防洪堤、县城撇洪工程,加快完成城南新自来水厂、污水处理管网建设,加快城区管道燃气建设,确保年内实现供气目标。着力提升城市品位,加快推进柳树湾片区、奎星阁片区等6个棚户区改造,完成奎星阁至北门阁、东风西路、柳树湾余家巷等路段两侧立面综合改造,实施好新老城区主次干道路面油化以及管网改造工程。以智慧城市建设为抓手,加快城市管理综合平台建设步伐,实现城市管理“五化”(12)高度融合;以环卫保洁、垃圾处理、停车管理等领域为突破口,采取政府购买公共服务等方式,引导社会力量参与城市管理,提升城市管理服务水平。

  要加快中心集镇发展。按照“五小”(13)和“五个一”(14)的要求,抢抓云箭集团“三供一业”分离移交、全省新型城镇化试点建设等机遇,加快推进孝坪镇、黄溪口镇为重点的中心集镇建设,加大集镇基础设施建设力度,增强集镇集聚功能,以此来辐射带动S223线、沅水沿线以及周边乡镇发展。按照“宜工则工,宜商则商,宜游则游,宜农则农”的原则,结合资源禀赋和区位优势,有针对性把其余乡镇打造成功能集中、产业繁荣、特色鲜明的集镇。

  要加快美丽乡村建设。围绕“五美”(15)总体目标,突出“一点一带一乡”(16),深入实施“三化一改一心”(17)工程,着力打造生态环境友好、地方特色鲜明、村村宜居宜业、人人共建共享的幸福家园。要高标准建好产业优势明显、文化底蕴深厚、区位优越的锦岩村,力争将该村建设成为“辰溪第一村”,使其成为全县农村综合改革的实验区、脱贫攻坚的示范区和旅游休闲的新兴区,以此提升全县美丽乡村建设水平。要加快“两村一带”(18)建设步伐,建好山塘驿村、船溪驿村以及沿线7个乡镇27个行政村(社区),为形成“产业布局合理、人民生活富裕、村居风格独特、生态文明发达、社会治理规范”的新农村建设示范带奠定坚实基础。要全域推进柿溪乡美丽乡村建设,打造整乡创建的典范。同时,发挥“领导联村、乡镇办点”示范作用,着力打造好大桥村、金家坳村、双溪村、中溪口村等一批示范村,力争年内创建省级示范村2个、市级8个、县级50个。

  (三)突出脱贫攻坚,提升幸福指数

  全面建成小康社会,重点在脱贫、难点在脱贫、关键在脱贫。为此,要牢牢抓住脱贫攻坚这个“第一民生工程”,大力改善民生事业,繁荣辰溪文化,提升群众幸福指数。

  要坚持脱贫为大。今年是我县脱贫攻坚的关键之年,必须完成“14个乡镇整体脱贫、58个贫困村摘帽退出、19660名贫困群众稳定脱贫”的年度目标任务。要压实压紧责任。突出落实村支“两委”、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人三类末端责任人的责任,建立责任倒查、上追一级的问责制度,加大督查巡查力度,严格“军令状”考核,坚决做到“不摘贫帽摘官帽”。要主攻重点难点。在全面落实“七个一批”(19)、抓好“12个到村到户”(20)的基础上,重点围绕“四跟四走”(21)要求,借助电商、突出光伏、借力金融,大力探索产业扶贫新模式,推动贫困户持续增收、稳定脱贫;围绕“搬得下、稳得住、融得进、能发展”目标,整体推进以就地就近城镇化为重点的易地扶贫搬迁,提前全面完成易地扶贫搬迁任务;大力实施贫困村基础设施建设两年行动计划,着力解决水、电、路、讯、气、房等领域突出问题,不断改善贫困村生产、生活条件;盯紧村级集体经济收入达到4万元以上这条标准线,大力培育发展集体经济,确保贫困村顺利出列。要确保脱贫质量。坚持“保质保量、巩固提升、群众认同”的原则,绝不允许搞假脱贫、口号脱贫和数字脱贫。尤其要深入开展好“321”结对帮扶(22),县直机关要切实发挥后盾单位作用,广大干部要主动“攀穷亲”,落实帮扶计划,提高帮扶实效,密切联络感情,确保贫困户如期达标退出。

  要改善民生福祉。坚持教育优先发展,完成思源、博雅学校建设,加快薄弱学校改造和幼儿园扩容提质,实现中心完小以上学校教育信息化“三通两平台”全覆盖,努力提升教育教学质量。以提高全民健康水平为中心,加快实施县妇幼保健院、县中医医院搬迁工程,建好6个乡镇卫生院业务用房、44个村卫生室,力争通过5年努力,为每个村配备1名合格医生,为每个乡镇配备3-5名全科医生,不断提高基本医疗保障和服务水平。狠抓城乡就业,确保新增城镇就业4000人以上,新增农村劳动力转移就业6000人以上。大力实施“安居”工程,加快推进城区棚户区改造和农村危房改造,不断改善居住条件。着力扩大“五大”社会保险覆盖面,加大社会救助救济力度。着力完善养老服务体系建设,加快实施颐康园老年公寓项目建设。

  要提升文明水平。以全国文明城市创建为抓手,深入推进城乡精神文明建设,大力开展志愿服务,全面组织“道德模范”、“五好家庭”、“五好干部”评比表彰宣讲活动,深入推进农村淳化工程,搭建乡贤文化讲堂平台,不断提升全民文明素质,力争2017年成功创建全国文明城市提名城市。完善公共文化服务体系,建成“五馆三宫一中心”(23)并做好免费开放工作,抓好农村文体中心建设,深入开展“三下乡”、“村村响”等文化惠民活动,丰富群众业余生活。大力挖掘辰溪文化,征集辰溪历史文化故事,打造辰溪“文化名片”,提升辰溪文化软实力。

  (四)突出“四创一提”(24),建设秀美生态

  深入推进绿色辰溪建设,全力打造天蓝、地绿、水清、空气清新的秀美生态环境。

  要加强生态建设。启动国家园林县城、国家生态文明建设示范县、仙人界国家森林公园、湖南省辰溪大酉山国家湿地公园创建工作,实施好S223线绿化提质改造工程。加大生态修复力度,年内完成人工造林3万亩,继续实施“三年减伐禁伐”行动,力争全县森林覆盖率达到60.5 %以上。

  要加大节能减排。大力推广新技术、新产品和新工艺,加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发力度。实施重点行业节能行动,力争万元GDP能耗下降到0.62吨标准煤。全面推进排污权有偿使用和交易制度,采取结构减排、工程减排、管理减排等综合措施,扎实推进主要污染物排放总量控制,从源头上减少污染物新增量。

  要改善人居环境。在巩固“扫干净、摆整齐、保畅通、坚持好,城乡公共区域可视范围内无白色垃圾”成果的基础上,大力实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤工程,突出垃圾分类减量处理,全面完成农村环境综合整治整县推进项目建设,推动城乡环境一体化建设水平再上新台阶。

  (五)突出安全稳定,创新社会治理

  深入推进平安辰溪建设,不断提升群众安全感和满意度,确保综治民调测评继续位居省市前列,成功创建全国平安建设先进县。

  要创新社会治理。推进社会治理“五化一实”(25),构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。要进一步加强和改进信访工作,突出网上信访处置,推进“阳光信访”,落实逐级走访。要不断完善矛盾纠纷多元化解机制,形成“多管齐下,多方化解”的大调解格局。要整合现有党建和社区网格,全面推进社会网格化管理工作。要着力社会治理“村为主”,加快县乡村三级综治工作中心规范化建设。要突出以村组为单位,开展形式多样的平安创建活动。要不断深化“221”便民服务体系建设,进一步提升为民服务效率和质量,切实解决群众“办事难、办事烦、办事贵”的问题。

  要加强治安整治。坚持严打工作常态化,开展全县性严打整治专项行动,始终保持对恶性暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和“黄赌毒”犯罪的高压态势。坚持重点整治常态化,以城区、重点工程区、校区、厂区、水域区为重点区域,组织开展专项整治行动。坚持治安防控常态化,着力提高街面见警率和管事率,强化农村警务室和村级“两会一队”等群防群治组织建设,完善社会治安电子监控系统建设,不断压缩违法犯罪空间。

  要抓实安全生产。严格落实安全生产责任制,尤其是事前责任追究制,严格实行“党政同责,一岗双责”、“失职追责”,不折不扣落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求;突出“三大”安全管理,不断开展危化物品、矿山、烟花爆竹等重点领域和重点行业的安全整治;深化“九打九治”,强力开展“打非治违”专项整治行动,坚决杜绝较大以上安全生产事故的发生。

  三、坚持科学统筹,强化工作举措,确保2017年各项工作创先争优

  当前,改革发展稳定形势复杂,“五大”工作任务千头万绪,要做好这些工作,必须学会统筹兼顾,既突出重点工作,又兼顾方方面面,确保各项目标任务顺利实现,力争每一项工作争先进位,跻身全市乃至全省前列。

  (一)抓投资,全力推动项目建设

  破解当前困局,增强发展后劲,关键在于投资,在于项目建设。为此,务必紧紧扭住项目建设这个牛鼻子不松手,重点围绕强基础、补短板,强力推动总投资达270亿元的50个重点项目建设,确保年内完成投资40亿元,以此实现稳增长、惠民生、强后劲的目标。

  要全力招商引资。要招大商,瞄准中国、湖南500强企业,千方百计吸引省内外名企来辰投资,力争在招商引资上实现重大突破。要招好商,紧盯电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代农业、旅游观光、商贸物流、医养健康等重点培育产业,引进一批科技含量高、市场前景大、自身实力强的产业项目。要招来商,重点围绕延伸产业链条,突出以商招商,不断提高招商引资落地率,力争全年引进项目35个,其中亿元以上项目2个,落实到位资金35亿元。

  要拼命跑项争资。要认真研究、吃透弄懂国家、省里政策,重点瞄准PPP模式,精心编制、筛选、论证、包装一批项目,提升争资跑项成功率,确保每项争资额达到全省平均数以上。要发扬“蚂蝗缠足”精神,多跑腿、勤联络、常汇报,做到政策、项目、资金“一个都不放过”,事情不办成绝不罢休,力争更多政策项目资金落户辰溪。

  要千方百计融资。抓住当前宽松的融资环境,对准脱贫攻坚、基础设施、公共服务等公益性项目,做到“能融尽融,应融尽融”。对政府拥有经营权的公益项目,要通过政府出让经营权模式吸收社会资本,以此扩大地方政府建设资金来源。要积极培养资本市场,拓宽实体经济、实体企业融资渠道,加快推进融资平台公司建设。要充分发挥小微企业信贷风险担保基金的牵头引导作用,力争实现全年新增贷款6.5亿,做活县域实体经济。

  (二)抓改革,全面激发发展活力

  改革是中国最大的红利,必须精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,深入推进经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域的重点改革。

  要突出重点改革。深入推进供给侧结构性改革,加快形成新供给、释放新需求,培育经济增长新机制。着力去产能,对煤炭、烟花爆竹等不符合产业政策的企业以及规模不达标的水泥企业,依法予以“出清”。着力去库存,要结合易地扶贫搬迁、县城提质改造,落实好“城十条”等优惠政策,拉动库存商品房销售。着力去杠杆,要重点防范政府、企业、社会债务风险,坚决守住辰溪不发生金融风险的底线。要因企施策,打好服务降费、降低要素成本等“组合拳”,促进企业降本增效。着力补“短板”,要加快实施交通“321”工程(26)等一批重大基础设施项目建设,不断强化交通、水利、能源、信息等保障网络。

  要深化综合改革。着力“简政放权,放管结合,优化服务”,深入推进政府机构改革和职能转变,健全完善“互联网+政务”,不断提高行政效能。着力建立现代财政制度,继续深化财税体制改革。着力优化资源配置,继续深化市场配置要素改革。进一步健全产权保护制度,继续推动不动产登记,深化商事制度改革,不断激发非公经济活力和创造力。着力解决“无钱可投”问题,继续深化金融体制改革,积极防范化解金融风险。着力解决“无处可投”问题,进一步放宽投资领域。

  要力推特色改革。在抓好中央、省委、市委重大改革部署的同时,着力“一改三转”(27),全面实施农村综合改革,盘活农村“三资”,加速形成产业新业态,不断开创“三农”工作新局面。围绕“立德树人”目标,启动实施教育综合改革,稳步提升教育教学质量。以提高人民健康水平为中心,突出抓好“三医一专”(28)联动改革,大力提升基本医疗服务能力。坚持各项工作“村为主”,全面推行村(社区)综合绩效考核,不断提升基层服务功能和水平。

  (三)抓法治,切实提升治县水平

  深入推进法治辰溪建设,全面落实依法治县,不断提高民主法治水平,让民主法治的阳光普照辰阳大地。

  要增强法治意识。深入开展“七五”普法工作,全面提升法治水平。着力突出领导干部这个“关键少数”,不断增强干部学法遵法用法守法意识,强化在工作实践中运用法治思维和方式的习惯,凡事首先都要想到法,把法律作为想问题、作决策、办事情的根本准绳,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

  要规范权力运行。围绕“五权治理”(29),严格落实《县委常委会议事规则》等党内规章制度,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制,建立法律顾问制度,不断提升党委依法执政、依法决策水平。扎实推进法治政府建设,推动执法体制改革,全面推行政务公开,真正做到“法无授权不可为,法定职权必须为”。落实司法改革保障措施,推动司法规范化建设,全力打造“阳光司法”。

  要加强民主政治。坚持人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履职;坚持人民政协作为协商民主重要渠道,支持政协及其常委会照章履职。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。大力推动军民深度融合发展,做好拥军优属和拥政爱民工作。发展基层民主,提升基层自治水平。加强和改进群团工作,充分发挥工青妇及科协、残联等组织桥梁纽带作用,为全面建成小康社会汇聚强大力量。

  (四)抓党建,不断强化组织保障

  事业成败,关键在党,关键在落实全面从严管党治党。要着力提升党领导经济社会发展的能力,不断加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉洁建设,推动全面从严管党治党向纵深推进。

  要突出思想政治建设。大力加强党管意识形态工作,认真落实党管意识形态主体责任,始终坚持把思想建设摆在首位,着力强化理论武装,切实用好中心组学习平台,深入学习中国特色社会主义理论,尤其是习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强“四个自信”和“四个意识”,确保中央、省委、市委重大决策部署在辰溪落地生根;要突出舆论引导工作,运用好新媒体宣传手段,管控好网络舆情,牢牢把握正确舆论导向。要坚持民主集中制,认真贯彻“两准则、四条例”(30)等党规党纪,严肃党内政治生活,强化党内监督,认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度,加强经常性党性教育,不断提高组织生活质量和效果。

  要坚持科学选人用人。坚持党管干部原则,严格按照好干部标准识别、使用、管理干部。一要坚持“德才兼备、以德为先,群众公认、实绩突出”的用人导向。大胆使用“横眉冷对千夫指,俯首甘为孺子牛”式的干部,大胆使用“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”式的干部,大胆使用“谁敢横刀立马,唯我彭大将军”式的干部;对那些阳奉阴违、离心离德的干部,胆大妄为、极端自私的干部,尸位素餐、不敢担当的干部坚决不用。二要积极推进领导干部能上能下。抓好“三超两乱”整治工作,畅通“能下”渠道,建立从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为的惩戒机制,坚决把不称职、不适宜、不作为、乱作为的干部调整下来,促使全县干部作风进一步好转,营造风清气正的政治生态。三要激发干部干事创业激情。着力调动一切积极因素,按照“三个区分开来”(31)的要求,建立一套能激励干事创业者、鼓励大胆探索者、宽容改革失误者的容错纠错机制,切实消除想为、会为、能为干部的后顾之忧,为担当的干部担当,为负责的干部负责。

  要夯实基层基础工作。围绕“一转六提”目标和实现各项工作村为主这个主线,推动基层党建全面升级。一要加强基层党员队伍建设。切实抓好村支两委换届选举工作,着力选优配强基层班子;大力开展“双培双带”工程,把农村党员、村干部培养成致富能手,把农村致富能手培养成党员、村干部;着重抓好村支两委干部尤其是村(社区)党支部书记教育培训,切实提高两委“带奔”能力。二要大力推进基层党组织规范化建设。以基层党建述职为抓手,要严格落实村(社区)和村(社区)干部综合绩效考核,不断提升农村基层党建工作科学化水平,确保党的路线方针政策和各级党委决策部署落实到村、见到实效。三是加大基层保障力度。大力发展村级集体经济,不断提高村(社区)干部报酬和村级运转经费,加快推进乡镇综合服务平台和“六位一体”村级综合服务中心(32)建设,全力夯实基层阵地。统筹抓好机关、事业单位、企业、“两新”组织基层党建工作。

  要狠抓党风廉洁建设。注重惩防并举、标本兼治,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,坚决遏制腐败现象滋生蔓延。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,正确把握运用好监督执纪“四种形态”(33),对腐败问题零容忍,做到有案必查、有腐必惩。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”,加强对重点领域和关键环节易发多发腐败问题的防控力度,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,尤其要加大对扶贫领域违纪问题的查处力度。推行“互联网+监督”,启动县委巡察工作,推进纪检派驻机构全覆盖,着力打造全面从严治党“利器”。同时,深入开展“宣战庸懒散,提振精气神”作风建设,着力提升服务效能,进一步优化发展环境。

  要提高科学发展实效。世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。确保如期全面建成小康社会,顺利完成今年目标任务,关键在“干”,就是要比学赶超,大干快上。一要保持定力干。近六年来的实践证明,“一化四建”发展战略与“五位一体”总体布局高度契合,是完全符合辰溪发展实际的。为此,我们务必保持定力,按照中央、省委、市委决策部署,围绕“一化四建”这张既定蓝图继续前行,对照县第十二次党代会确定的目标任务,一锤一锤地敲,一件一件地办,一个环节一个环节地抓,一个难点一个难点地攻,一个节点一个节点地守,做到善作善成、久久为功。二要集中精力干。县乡同步换届已全部完成,各级领导班子已全部配备到位,当前首要的任务就是要牢牢把握稳中求进的总基调,始终坚持以经济建设为中心,把精力集中到改革发展稳定上来,把智慧凝聚到实现各项目标任务上来,主动履职尽责,奋力干事创业,勇创一流业绩。三要狠抓落实干。空谈误国,实干兴邦。要实干,更要大干、快干、巧干、干好,尤其是“一把手”要以上率下,一级带着一级干,一级逼着一级干,使全县上下、各行各业都动起来、撸起袖子干起来。否则,光喊口号,小打小闹、慢慢腾腾、胡搅蛮干、不求实效,发展就没有希望。只有多快好省,才能实现“三量齐升”(34)、后发赶超。

  (五)抓考核,确保各项工作落实

  光有部署,没有考核,是不行的。要完成全年目标任务,就必须以严格的考核倒逼责任落实、工作落实、任务落实、目标落实。

  要完善考核体系。坚持“一个口子抓考核”,紧扣全面建成小康社会和综合绩效考核指标,推行一个机构承担、一个办法考核、一个平台竞争。要完善考核内容,精准把握考核尺度,合理设置考核标准,确保挑战性和可行性相结合。要坚持考核指标共性化和个性化相结合,进一步提高创新工作的绩效权重,引导各级各部门比学赶超、创先争优。

  要严格过程管理。对各项工作尤其是对重点指标、重点工作、重点项目,要强化项目化管理,实行挂图作战。要盯紧重点指标任务,切实加大工作调度力度,不断增强调度实效。要加大日常督促检查力度,始终“盯紧不落实的事,追究不落实的人”,全力推动工作落实。

  要强化结果运用。坚持考核结果与单位工作评先评优、奖金发放以及干部提拔任用、职称评聘深度挂钩,做到管人管事相统一。严格兑现奖惩,实行“五个一票否决”(35),对目标任务不落实、进度严重滞后、影响工作全局的单位和个人,要严格依规依程序予以追责问责。

  借此机会,我要特别强调一下计生工作。

  同志们,宏伟事业任务艰巨,人民重托使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共怀化市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,为早日全面建成小康社会,建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而努力奋斗!

  名词解释

  (1)“两点一线”(P1):“两点”,即县城和火马冲工业集中区;“一线”,即S223沿线。

  (2)“一化四建”(P1):“一化”,即大力推进新型工业化;“四建”,即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。

  (3)“四级联动”(P3):即通过在县设扶贫办、乡(镇)设扶贫工作站、村设扶贫小组、组设扶贫指导员,建立县、乡、村、组四级联动脱贫攻坚管理机制。

  (4)“221”便民服务体系建设(P3):第一个“2”,即规范建好2个平台(群众事务办理平台、民情信息服务平台);第二个“2”,即科学搭建2条便民服务渠道(自上而下的便民服务渠道、自下而上的代办群众事务渠道);“1”,即建立健全1整套管理办法。

  (5)“六张清单一张网”(P4):“六张清单”,即建立行政权力清单、部门责任清单、政府重点工作落实清单、企业投资负面和守法诚信清单、财政资金使用清单、审计监察监督清单;“一张网”,即将六张清单在县门户网站上公布。

  (6)“一转六提”(P4):“一转”,即推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变;“六提”,即实现基层党组织和党员素质提高、服务提优、发展提速、阵地提升、管理提效、保障提标。

  (7)“一极两带”(P7):即省委十届十五次全委(扩大)会议将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极;以娄底、邵阳、怀化为重要支点,建设沪昆高铁经济带;以打造张家界国际旅游目的地为重点,建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。

  (8)“一个中心、四个怀化”(P7):即建设五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

  (9)“一区六园”(P8):“一区”, 即火马冲高新技术区;“五园”,即城南电商交易集配综合产业园、板桥油茶产业园、农业观光园、医养产业园、锦岩塔公园。

  (10)“5+5”新型工业体系(P8):第一个“5”,即培育电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等5大战略性新兴产业;第二个“5”,即推动能源、化工、建材、机械制造、食品加工等5大传统优势产业转型升级。

  (11)“两山一品、一带六化”(P8):“两山”,即“山上”重点发展以油茶为主的油料产业,“山下”大力发展以蛋鸡为主的养殖产业和农产品加工业;“一品”,即“一村一品或一乡(区域)一品”。“一带”,即大力发挥龙头企业带动作用;“六化”,即实现企业化运行、品牌化发展、规模化经营、标准化作业、机械化生产、一体化联动。

  (12)“五化”(P10): 即数字化、网格化、精细化、市场化、法治化。

  (13)“五小”(P10):即“小而全、小而专、小而特、小而富、小而美”。

  (14)“五个一”(P10):即每个乡镇有一个科学的镇乡规划,有一个特色的主导产业,有一套必要的基础设施,有一套基本的公共服务设施,有一套完整的镇乡规划建设管理机构。

  (15)“五美”(P11):即规划科学特色美、环境优雅村庄美、产业致富生活美、乡风文明心灵美、人民幸福和谐美。

  (16)“一点一带一乡”(P11):“一点”,即辰阳镇锦岩村;“一带”,即“两村一带”;“一乡”,即柿溪乡全域推进创建工作。

  (17)“三化一改一心”工程(P11):“三化”,即净化、绿化、淳化工程;“一改”,即房屋改造工程;“一心”,即“六位一体”村级综合服务中心。

  (18)“两村一带”(P11):“两村”,即船溪乡船溪驿村、火马冲镇山塘驿村2个示范村;“一带”,即S223沿线示范带。

  (19)“七个一批”(P12):即发展生产脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、教育资助脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批。

  (20)“12个到村到户”(P12):即基础设施到村到户、危房改造到村到户、易地扶贫搬迁到村到户、产业扶持到村到户、金融服务到村到户、低保政策兜底到村到户、医疗再救助到村到户、教育培训到村到户、文体活动到村到户、留守人员关爱到村到户、结对帮扶到村到户、党员示范引领到村到户。

  (21)“四跟四走”(P12):即资金跟着贫困人口走,贫困人口跟着致富能手走,致富能手带着贫困人口跟着产业项目走,产业项目跟着市场走。

  (22)“321”结对帮扶(P12):即按照县级领导联系贫困户数不少于3户、科级干部联系贫困户数不少于2户、一般干部职工联系贫困户数不少于1户的标准,开展“一对一”结对帮扶。

  (23)“五馆三宫一中心”(P13):“五馆”,即体育馆、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆;“三宫”,即妇女儿童宫、青少年宫、工人文化宫;“一中心”,即影剧中心。

  (24)“四创一提”(P13):“四创”,即争创全国园林城市、全国生态县、仙人界国家森林公园、湖南辰溪大酉山国家湿地公园;“一提”,即S223线绿化提质建设。

  (25)“五化一实” (P14):即社会化、法治化、智能化、专业化、网格化和实名制。

  (26)交通运输“321”工程(P17):“3”,即沅辰高速、辰浦公路、县城至花桥快车道;“2”,即大路口和火马冲2个货运码头;“1”,即城南综合运输服务中心。

  (27)“一改三转” (P18) :即“一改三转”农村综合改革,其中,“一改”,即农村土地经营体系改革;“三转”,即政府转职能、发展转方式、干部转作风。

  (28)“三医一专” 联动改革(P18):即实施医药、医疗、医保和乡村专业医生队伍建设联动改革。

  (29)“五权治理”(P18):即依法设定权力、科学配备权力、严格行使权力、有效制约权力、广泛监督权力。

  (30)“两准则、四条例” (P20):即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  (31)“三个区分开来” (P20):即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来。把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  (32)“六位一体”村级综合服务中心(P21):即集党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计于一体的综合服务中心。

  (33)监督执纪“四种形态”(P21):即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  (34)“三量齐升”(P22):即省委十届七次全会提出的促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”发展总要求。

  (35)“五个一票否决”(P23) :即安全生产、综治维稳、计划生育、党的建设、脱贫攻坚5个“一票否决”。



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